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领导讲话
刘智华同志在省第三次全国经济普查单位核查布置暨培训会议上的讲话
2013-10-281

同志们:

  今天,我们在广州市召开会议,目的是部署全省第三次全国经济普查单位核查工作,进行单位核查方案和数据处理程序培训。下面,我就做好单位核查工作讲几点意见,以供大家参考。

  一、认清形势,统一思想,明确单位核查的重要意义

  单位核查是经济普查的一项重要、基础性工作,也是保证普查工作顺利实施的关键。通过单位核查,摸清我省各类单位的底数,这对于确保经济普查对象不重不漏,准确界定普查对象行业属性,组织业务培训,开展宣传动员,做好人员物质配备,进行经济普查登记和普查数据质量控制都将发挥重要的基础性作用。如果普查总体单位不清,普查对象行业界定不准,普查登记工作就失去可靠的基础,普查工作取得成功也就成了空谈。在国家统计局今天上午召开的召开第三次全国经济普查视频会议上,马建堂局长专门强调了单位核查工作的重要性,各地要认真学习,深刻领会精神。

  第三次全国经济普查的主要目的是摸清我国各类单位基本情况,全面调查二、三产业发展规模及布局,系统了解产业组织和产业结构现状以及各主要生产要素构成,进一步查实服务业、战略性新兴产业、文化产业和小微企业发展状况。考虑到我省基本单位总量大、变化快,为达到摸清各类单位基本情况的目的,普查正式登记前开展单位核查是必要的。

  单位审核是调查单位名录真实准确的重要保障机制,是名录调整的主要渠道。单位审核工作质量,很大程度决定了调查单位名录质量。“先入库,后出数”,有优质的名录,才可能有优质的数据。做好单位审核工作,是抓好企业一套表联网直报数据质量的第一步,也是关键的一步。这次单位的核查的目的之一,是为了做好2013年年度企业一套表调查单位增减变动审核确认工作,年度单位审核,是每年对所有调查单位进行全面清理、调整的唯一机会。年度审核调整生成的企业一套表2013年年度调查单位,同时成为第三次全国经济普查的联网直报单位,对2013年年报和2014年定报数据起决定性的影响。而联网直报单位在全省经济总量中占有绝对份额,相比其他普查对象所调查的内容更能全面准确反映地区经济社会运行情况。

  二、消除疑虑,放下包袱,脚踏实地开展工作

  到现在还有一些地区对摸清基本单位心存疑虑,信心不坚定。有的地区担心普查后经济总量与原来的不衔接;有的地区觉得普查范围不够大,对新兴服务业不能涵盖。这些势必影响普查和今后统计工作的开展。各地务必要消除这些疑虑,放下思想包袱,脚踏实地开展工作。前段时间,国家在广东查案,我们省也组织开展了三查工作,通过这些工作,查出了一批造假、没达标的单位。这些单位被清出“四上”网上直报名录库后,按目前的统计制度,又不能马上纳入调查总队抽样框,当地统计数字由此就少了一块。造成这样局面,很大程度上是因为我们原来的名录库建设工作做得不够扎实,没能够按照国家要求在2012年底做好调查单位增减变动审核申报,导致查处后不但网上直报不被纳入,连抽样调查的总体框都进不去,我们应该吸取这一深刻教训。目前实施的行业分类,基本涵盖了国民经济各部门,非普查年份各地都有反映新兴服务业无法纳入统计,关键问题也是我们无法掌握相关的单位名录,各地一定要抓住此次经济普查的机遇,开展地毯式单位核查,建立起较准确完备的名录库,为今后开展统计打好基础。只要我们的工作真正做到真实准确,是完全可以反映客观实际的。

  三、认真谋划,精心组织,结合当地实际开展单位核查

  省的核查方案已经下发各市,各地要结合当地实际,认真研究开展单位核查的办法。省经普办在核查方案中不对个体户核查做统一要求,主要是考虑到个体户达400多万个,点多面广,要进行全面核查的工作量非常大,而且占全省经济总量的比重小。但对不同地方,不同行业来说,影响程度是不同的,个体户查不查,采用什么方法查,请各市根据当地实际情况决定。对个体户情况不太掌握的地方,建议还是要开展核查。核查阶段不把基础打好,普查上门登记就会乱成一团,普查工作就没有保障。单位核查时间规定企业单位核查一定要在10月底前完成,个体户核查的时间则可以往后推到11月。各地要认真落实马建堂局长指示精神,把工作抓早抓实。工作要有针对性,哪个行业薄弱就重点核查哪个行业;哪个地区原来不扎实就重点督导检查哪个地区。

  精心设计单位核查实施办法。实施办法是行动指引和工作规范。各地级以上市要在认真研究、领会省第三次全国经济普查单位核查方案的基础上,结合当地实际情况和特点,制定科学、合理的单位核查实施办法,进一步明确核查各关键环节的细节、操作规程、办法和责任主体,也就是要在省核查方案的基础上使核查工作更加细化、责任更加明确。

  建立、健全核查工作机制。一是要建立普查员工作量、工作质量与工作补贴相挂钩的激励约束机制。二是要建立“分片包干”工作责任制,分片检查、监督、指导片区的核查工作并承担相应的责任。三是建立核查阶段的例会制度,及时沟通、了解工作进度和研究处理出现的问题。四是建立核查工作信息定期报送制度,及时向上级部门汇报核查工作进展情况。

  加强普查员培训、管理。核查培训要使普查员能较好地掌握入户核查询问技巧和方法,要让普查员清楚明白核查要做什么、怎么做、规程是什么、关键的控制点在哪里、各种标准与规范如何应用、遇到特殊情况应如何应对处理。要建立普查员管理制度,明确普查员工作职责和工作纪律,建立普查员工作情况汇报机制和核查表式保管与上报交接制度。

  抓紧落实核查经费。各地经普办一定向有关领导和财政部门讲清单位核查工作的特点和要求,争取单位核查经费尽快足额落实到位,确保核查工作顺利启动。已到位的经费,一定要优先保证普查员培训和工作补贴的需要。

  四、协调各方,做好宣传,形成工作合力

  开展第三次全国经济普查是国务院的重大决定,是各级政府今明两年的重要工作任务。国务院经普办虽不统一组织第三次全国经济普查单位核查,但于87日下发《关于共同做好单位核查工作的通知》(国经普办字〔20138号),要求编制、民政、国税、地税、工商、质监、统计等七部门,各司其职、各负其责、通力协作、密切配合,认真做好单位行政登记资料的提供、比对和核查、确认工作,确保普查单位不重不漏、真实存在。省第三次全国经济普查领导小组经反复征求意见,亦于近期印发《广东省第三次全国经济普查领导小组及办公室成员单位职责分工》,明确各成员单位配合做好单位核查工作的职责要求。各地经普办一定要充分利用国家和省业已建立形成的互动机制和有关文件,以及当地经普领导小组成立给普查工作开展开创的良好条件,主动沟通、协调各有关部门,促使他们积极为普查出力,形成搞好单位核查工作的合力。

  做好社会宣传动员。各市务必要在单位核查工作开始前迅速启动宣传动员工作,充分利用多种渠道、方式,广泛深入地开展经济普查宣传动员,为单位核查工作顺利实施创造良好舆论环境。

  与此同时,要指导和帮助基层普查机构在核查前协调沟通好各普查小区普查人员与治安管理、出租屋管理、外来人口管理组织,物业管理公司、大商场、市场、写字楼和大企事业单位间的工作衔接与配合,为单位核查工作全面铺开做好铺垫。

  五、狠抓关键,突出重点,确保单位核查质量

  建好单位核查底册。按照广东省第三次全国经济普查单位核查方案,省经普办集中从编制、民政、税务、工商、质监、央行、银行、保险、证券、铁路等部门取得该系统全省单位行政审批登记记录,市县两级普查机构从同级国资委、外经贸等部门取得其主管行业、企业的单位名录资料,并将这些记录和资料全部导入基本单位名录库管理系统统一进行比对、合并、整理,生成全省和各市、县单位核查底册。为确保单位核查底册准确、完备,各级普查机构一定要向有关部门明晰行政审批登记记录和单位名录资料提供的具体要求,认真细致做好单位比对,确保底册单位不重不漏。

  认真研究、演练核查数据处理程序。核查数据处理工作直接关系到核查工作的总体质量,对后续工作也影响极大。在接下来的会议议程中,省经普办将对核查数据处理程序进行培训,各与会代表务必认真听讲,掌握程序操作基本流程,梳理程序操作重点、难点,摸索总结实操经验,并扎实做好对县(市、区)的培训。各市经普办要及时收集程序使用过程中出现的各种问题,做好与省经普办的沟通与信息反馈工作,并积极搭建平台,组织下属县(市、区)进行核查程序应用的经验与心得交流。

  突出重点,认真细致开展“地毯式”核查。对经贸、建设、税务、供电和行业协会等部门单位整理提供的已够条件应纳入“四上”统计而实际未纳入的企业名单,要组织专门力量重点核查。对酒店宾馆、商场市场、写字楼、商住楼、大企事业单位等分支机构多、业态复杂、产权交织、附设单位较多的法人,要想方设法摸清情况,掌握其组织和经营架构、经营主体状况及主营情况、产权和经济利益关系,正确组织核查表式填报。对服务业、战略新兴产业和文化产业相关单位也要加大核查力度,确保搞全、搞实、搞准。特别是现代服务业单位,往往经营场地小、人员少,但经营数额较大,需要引起特别注意。

  确保核查表式和各属性指标的正确填报。单位核查登记前,一定要认真查验其组织机构代码证、营业执照或其他行政审批登记证书,判别其单位类型;并通过询问是否设立分支机构、营业网点,判别是否为多产业法人单位。对多产业法人要仔细询问其组织架构,搞清分支机构情况,正确发放表种、表数。“主要业务活动(或主要产品)”是判定单位行业属性的主要依据,务必正确、规范地填写,对易出问题、易搞错或混淆的业务活动和产品,一定要根据国家行业分类仔细甄别。

  千方百计搞准核查经济指标。“从业人员”、“营业收入”是划定国民经济各行业企业大、中、小、微的标准。对法人和产业活动单位“企业期末从业人员”,一定要细心询问,并根据各方面情况判断对方报数的真实性;对营业收入指标,必须查看相应的统计或财务报表,同时根据平时掌握的情况及企业的规模、景气状况等综合评估。对既无统计又无会计资料的小企业,要根据其经营规模、所处地段、雇工人数及工资水平、税费和水电等基本费用支出来评估对方报数的可信度。如果企业报数确属不合理的,要当场明确提出质疑并据理劝说对方如实填报。

  做好核查数据质量抽查与验收。查遗补漏工作结束后,各级普查机构必须尽快组织数据质量抽查与验收工作。通过对城乡结合部、相邻县(市、区)交界处等调查对象复杂、稠密的地区的抽查,检验当地单位核查数据质量。单位核查数据质量抽查验收标准为:法人单位、产业活动单位漏报率低于1%,个体经营户漏报率低于2%;单位类型、机构类型、行业代码划分的错误率低于1%。对抽查结果不达标的地区要限期整改,直到数据质量达到规定要求。

  六、依法核查,准确真实,严惩弄虚作假

  核查工作必须依照统计法、普查条例进行。在工作中要严防出现虚报、瞒报、漏报等弄虚作假、人为拉高普查数据的违法行为。核查过程中,普查员可以根据各方面情况评估数据的真实性,也有权要求普查对象更正其错误,但最后必须经普查对象的相关人员签字确认。要加大执法力度,为核查工作的顺利实施保驾护航。要对核查时拒报、瞒报和虚报情节严重的单位进行处罚,对授意或有意伪造、篡改普查结果的单位进行严肃查处,典型案件还应通过媒体曝光,提高影响力和震慑力。

  同志们,单位核查工作责任重大,任务艰巨,让我们振奋精神,鼓足干劲,加倍努力,高质量完成单位核查各项工作任务。

  谢谢大家。

 

同志们:

  今天,我们在广州市召开会议,目的是部署全省第三次全国经济普查单位核查工作,进行单位核查方案和数据处理程序培训。下面,我就做好单位核查工作讲几点意见,以供大家参考。

  一、认清形势,统一思想,明确单位核查的重要意义

  单位核查是经济普查的一项重要、基础性工作,也是保证普查工作顺利实施的关键。通过单位核查,摸清我省各类单位的底数,这对于确保经济普查对象不重不漏,准确界定普查对象行业属性,组织业务培训,开展宣传动员,做好人员物质配备,进行经济普查登记和普查数据质量控制都将发挥重要的基础性作用。如果普查总体单位不清,普查对象行业界定不准,普查登记工作就失去可靠的基础,普查工作取得成功也就成了空谈。在国家统计局今天上午召开的召开第三次全国经济普查视频会议上,马建堂局长专门强调了单位核查工作的重要性,各地要认真学习,深刻领会精神。

  第三次全国经济普查的主要目的是摸清我国各类单位基本情况,全面调查二、三产业发展规模及布局,系统了解产业组织和产业结构现状以及各主要生产要素构成,进一步查实服务业、战略性新兴产业、文化产业和小微企业发展状况。考虑到我省基本单位总量大、变化快,为达到摸清各类单位基本情况的目的,普查正式登记前开展单位核查是必要的。

  单位审核是调查单位名录真实准确的重要保障机制,是名录调整的主要渠道。单位审核工作质量,很大程度决定了调查单位名录质量。“先入库,后出数”,有优质的名录,才可能有优质的数据。做好单位审核工作,是抓好企业一套表联网直报数据质量的第一步,也是关键的一步。这次单位的核查的目的之一,是为了做好2013年年度企业一套表调查单位增减变动审核确认工作,年度单位审核,是每年对所有调查单位进行全面清理、调整的唯一机会。年度审核调整生成的企业一套表2013年年度调查单位,同时成为第三次全国经济普查的联网直报单位,对2013年年报和2014年定报数据起决定性的影响。而联网直报单位在全省经济总量中占有绝对份额,相比其他普查对象所调查的内容更能全面准确反映地区经济社会运行情况。

  二、消除疑虑,放下包袱,脚踏实地开展工作

  到现在还有一些地区对摸清基本单位心存疑虑,信心不坚定。有的地区担心普查后经济总量与原来的不衔接;有的地区觉得普查范围不够大,对新兴服务业不能涵盖。这些势必影响普查和今后统计工作的开展。各地务必要消除这些疑虑,放下思想包袱,脚踏实地开展工作。前段时间,国家在广东查案,我们省也组织开展了三查工作,通过这些工作,查出了一批造假、没达标的单位。这些单位被清出“四上”网上直报名录库后,按目前的统计制度,又不能马上纳入调查总队抽样框,当地统计数字由此就少了一块。造成这样局面,很大程度上是因为我们原来的名录库建设工作做得不够扎实,没能够按照国家要求在2012年底做好调查单位增减变动审核申报,导致查处后不但网上直报不被纳入,连抽样调查的总体框都进不去,我们应该吸取这一深刻教训。目前实施的行业分类,基本涵盖了国民经济各部门,非普查年份各地都有反映新兴服务业无法纳入统计,关键问题也是我们无法掌握相关的单位名录,各地一定要抓住此次经济普查的机遇,开展地毯式单位核查,建立起较准确完备的名录库,为今后开展统计打好基础。只要我们的工作真正做到真实准确,是完全可以反映客观实际的。

  三、认真谋划,精心组织,结合当地实际开展单位核查

  省的核查方案已经下发各市,各地要结合当地实际,认真研究开展单位核查的办法。省经普办在核查方案中不对个体户核查做统一要求,主要是考虑到个体户达400多万个,点多面广,要进行全面核查的工作量非常大,而且占全省经济总量的比重小。但对不同地方,不同行业来说,影响程度是不同的,个体户查不查,采用什么方法查,请各市根据当地实际情况决定。对个体户情况不太掌握的地方,建议还是要开展核查。核查阶段不把基础打好,普查上门登记就会乱成一团,普查工作就没有保障。单位核查时间规定企业单位核查一定要在10月底前完成,个体户核查的时间则可以往后推到11月。各地要认真落实马建堂局长指示精神,把工作抓早抓实。工作要有针对性,哪个行业薄弱就重点核查哪个行业;哪个地区原来不扎实就重点督导检查哪个地区。

  精心设计单位核查实施办法。实施办法是行动指引和工作规范。各地级以上市要在认真研究、领会省第三次全国经济普查单位核查方案的基础上,结合当地实际情况和特点,制定科学、合理的单位核查实施办法,进一步明确核查各关键环节的细节、操作规程、办法和责任主体,也就是要在省核查方案的基础上使核查工作更加细化、责任更加明确。

  建立、健全核查工作机制。一是要建立普查员工作量、工作质量与工作补贴相挂钩的激励约束机制。二是要建立“分片包干”工作责任制,分片检查、监督、指导片区的核查工作并承担相应的责任。三是建立核查阶段的例会制度,及时沟通、了解工作进度和研究处理出现的问题。四是建立核查工作信息定期报送制度,及时向上级部门汇报核查工作进展情况。

  加强普查员培训、管理。核查培训要使普查员能较好地掌握入户核查询问技巧和方法,要让普查员清楚明白核查要做什么、怎么做、规程是什么、关键的控制点在哪里、各种标准与规范如何应用、遇到特殊情况应如何应对处理。要建立普查员管理制度,明确普查员工作职责和工作纪律,建立普查员工作情况汇报机制和核查表式保管与上报交接制度。

  抓紧落实核查经费。各地经普办一定向有关领导和财政部门讲清单位核查工作的特点和要求,争取单位核查经费尽快足额落实到位,确保核查工作顺利启动。已到位的经费,一定要优先保证普查员培训和工作补贴的需要。

  四、协调各方,做好宣传,形成工作合力

  开展第三次全国经济普查是国务院的重大决定,是各级政府今明两年的重要工作任务。国务院经普办虽不统一组织第三次全国经济普查单位核查,但于87日下发《关于共同做好单位核查工作的通知》(国经普办字〔20138号),要求编制、民政、国税、地税、工商、质监、统计等七部门,各司其职、各负其责、通力协作、密切配合,认真做好单位行政登记资料的提供、比对和核查、确认工作,确保普查单位不重不漏、真实存在。省第三次全国经济普查领导小组经反复征求意见,亦于近期印发《广东省第三次全国经济普查领导小组及办公室成员单位职责分工》,明确各成员单位配合做好单位核查工作的职责要求。各地经普办一定要充分利用国家和省业已建立形成的互动机制和有关文件,以及当地经普领导小组成立给普查工作开展开创的良好条件,主动沟通、协调各有关部门,促使他们积极为普查出力,形成搞好单位核查工作的合力。

  做好社会宣传动员。各市务必要在单位核查工作开始前迅速启动宣传动员工作,充分利用多种渠道、方式,广泛深入地开展经济普查宣传动员,为单位核查工作顺利实施创造良好舆论环境。

  与此同时,要指导和帮助基层普查机构在核查前协调沟通好各普查小区普查人员与治安管理、出租屋管理、外来人口管理组织,物业管理公司、大商场、市场、写字楼和大企事业单位间的工作衔接与配合,为单位核查工作全面铺开做好铺垫。

  五、狠抓关键,突出重点,确保单位核查质量

  建好单位核查底册。按照广东省第三次全国经济普查单位核查方案,省经普办集中从编制、民政、税务、工商、质监、央行、银行、保险、证券、铁路等部门取得该系统全省单位行政审批登记记录,市县两级普查机构从同级国资委、外经贸等部门取得其主管行业、企业的单位名录资料,并将这些记录和资料全部导入基本单位名录库管理系统统一进行比对、合并、整理,生成全省和各市、县单位核查底册。为确保单位核查底册准确、完备,各级普查机构一定要向有关部门明晰行政审批登记记录和单位名录资料提供的具体要求,认真细致做好单位比对,确保底册单位不重不漏。

  认真研究、演练核查数据处理程序。核查数据处理工作直接关系到核查工作的总体质量,对后续工作也影响极大。在接下来的会议议程中,省经普办将对核查数据处理程序进行培训,各与会代表务必认真听讲,掌握程序操作基本流程,梳理程序操作重点、难点,摸索总结实操经验,并扎实做好对县(市、区)的培训。各市经普办要及时收集程序使用过程中出现的各种问题,做好与省经普办的沟通与信息反馈工作,并积极搭建平台,组织下属县(市、区)进行核查程序应用的经验与心得交流。

  突出重点,认真细致开展“地毯式”核查。对经贸、建设、税务、供电和行业协会等部门单位整理提供的已够条件应纳入“四上”统计而实际未纳入的企业名单,要组织专门力量重点核查。对酒店宾馆、商场市场、写字楼、商住楼、大企事业单位等分支机构多、业态复杂、产权交织、附设单位较多的法人,要想方设法摸清情况,掌握其组织和经营架构、经营主体状况及主营情况、产权和经济利益关系,正确组织核查表式填报。对服务业、战略新兴产业和文化产业相关单位也要加大核查力度,确保搞全、搞实、搞准。特别是现代服务业单位,往往经营场地小、人员少,但经营数额较大,需要引起特别注意。

  确保核查表式和各属性指标的正确填报。单位核查登记前,一定要认真查验其组织机构代码证、营业执照或其他行政审批登记证书,判别其单位类型;并通过询问是否设立分支机构、营业网点,判别是否为多产业法人单位。对多产业法人要仔细询问其组织架构,搞清分支机构情况,正确发放表种、表数。“主要业务活动(或主要产品)”是判定单位行业属性的主要依据,务必正确、规范地填写,对易出问题、易搞错或混淆的业务活动和产品,一定要根据国家行业分类仔细甄别。

  千方百计搞准核查经济指标。“从业人员”、“营业收入”是划定国民经济各行业企业大、中、小、微的标准。对法人和产业活动单位“企业期末从业人员”,一定要细心询问,并根据各方面情况判断对方报数的真实性;对营业收入指标,必须查看相应的统计或财务报表,同时根据平时掌握的情况及企业的规模、景气状况等综合评估。对既无统计又无会计资料的小企业,要根据其经营规模、所处地段、雇工人数及工资水平、税费和水电等基本费用支出来评估对方报数的可信度。如果企业报数确属不合理的,要当场明确提出质疑并据理劝说对方如实填报。

  做好核查数据质量抽查与验收。查遗补漏工作结束后,各级普查机构必须尽快组织数据质量抽查与验收工作。通过对城乡结合部、相邻县(市、区)交界处等调查对象复杂、稠密的地区的抽查,检验当地单位核查数据质量。单位核查数据质量抽查验收标准为:法人单位、产业活动单位漏报率低于1%,个体经营户漏报率低于2%;单位类型、机构类型、行业代码划分的错误率低于1%。对抽查结果不达标的地区要限期整改,直到数据质量达到规定要求。

  六、依法核查,准确真实,严惩弄虚作假

  核查工作必须依照统计法、普查条例进行。在工作中要严防出现虚报、瞒报、漏报等弄虚作假、人为拉高普查数据的违法行为。核查过程中,普查员可以根据各方面情况评估数据的真实性,也有权要求普查对象更正其错误,但最后必须经普查对象的相关人员签字确认。要加大执法力度,为核查工作的顺利实施保驾护航。要对核查时拒报、瞒报和虚报情节严重的单位进行处罚,对授意或有意伪造、篡改普查结果的单位进行严肃查处,典型案件还应通过媒体曝光,提高影响力和震慑力。

  同志们,单位核查工作责任重大,任务艰巨,让我们振奋精神,鼓足干劲,加倍努力,高质量完成单位核查各项工作任务。

  谢谢大家。