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文件通知
转发关于印发《广东省第三次全国经济普查单位核查方案》的通知
2013-09-254

各区经济普查领导小组办公室:

    现将省经普办《广东省第三次全国经济普查单位核查方案》(粤经普办字[2013]12号)转发给你们,请结合本地实际贯彻落实。 并请各区根据实际,收集整理单位核查所需相关物料的数量(详细见附表),于93日前将此表加盖公章后上报市第三次经济普查领导小组办公室。

附表: 第三次经济普查单位核查所需物资数量表

 

佛山市第三次经济普查领导小组办公室

                        2013年8月29日         

关于印发《广东省第三次全国经济普查单位核查方案》的通知

 

粤经普办字〔201312

 

各地级以上市经济普查办公室:

    现将《广东省第三次全国经济普查单位核查方案》印发给你们,请结合本地实际贯彻落实。

 

 

 

 

       广东省第三次全国经济普查领导小组办公室

2013827日          

 

 

 

 

 

 

 

 

广东省第三次全国经济普查单位核查方案

 

    根据《国务院关于开展第三次全国经济普查的通知》(国发〔201260号)和《广东省人民政府转发国务院关于开展第三次全国经济普查的通知》(粤府〔2012151号)精神,为详尽查找和准确甄别普查对象,提升普查源头数据质量,保证普查工作顺利实施,广东省第三次全国经济普查领导小组办公室决定在全省范围内开展单位核查,特制定本方案。

一、单位核查的目的

    全面摸清广东省行政区域内各类法人单位、产业活动单位与个体经营户的数量、类别、规模,重点查实单位基本信息,形成准确完整的普查单位底册;为普查登记人员和物资配备、普查数据质量控制、企业一套表调查单位增减变动审核申报,以及有针对性地开展宣传动员提供依据和奠定基础。

二、单位核查的对象、范围和时间

(一)对象:广东省行政区域内除军队、武警系统和保密单位外的全部法人单位和产业活动单位,以及区域内法人单位所属的省外产业活动单位。

    从事第二、三产业的个体经营户是否纳入核查,由各地普查机构自行决定,省经普办不做统一要求。本方案包括个体经营户内容,供各地遵照执行或使用。

(二)行业范围:农、林、牧、渔业,采矿业,制造业,电力、燃气及水的生产和供应业,建筑业,批发和零售业,交通运输、仓储和邮政业,住宿和餐饮业,信息传输、软件和信息技术服务业,金融业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究和技术服务业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务、修理和其他服务业,教育,卫生和社会工作,文化、体育和娱乐业,公共管理、社会保障和社会组织,国际组织。

(三)时间。单位核查登记的时点数据为2013831日数据,时期数据为201318月数据。为满足国民经济核算需要,营业收入与支出(费用)等三个指标还需报送2012年全年数据。

    单位核查工作从20138月下旬开始,至201310月底结束。

三、单位核查的原则和方式

(一)采取“以块为主,条块结合”的组织原则。按照全省统一部署,各级普查机构会同同级编制、民政、税务、工商、质监、统计等部门,依照《关于共同做好单位核查工作的通知》(国经普办字〔20138号)要求,组织开展单位核查工作。

    央行、银行、保险、证券、国资委、经信、外经贸、铁路、交通运输、住建、通信、邮政、公安、司法、人社、教育、科技、卫生、文化等政府职能部门和行业主管部门,按有关规定向普查机构提供本系统在当地的法人单位、分支机构和营业网点的单位名录资料,协助当地普查机构做好单位核查工作。

    中国人民解放军、中国人民武装警察部队协助地方普查机构对营区内的非隶属本系统的活动单位进行实地核查。

(二)实行“在地登记”原则。县级普查机构负责对辖区内的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户,进行“地毯式”逐一核查。核查登记时,法人单位填报《法人单位核查表》,产业活动单位填报《产业活动单位核查表》,个体经营户填报《个体经营户核查表》。为确保不遗漏产业活动单位,多产业法人单位同时填报《多产业法人单位所属产业活动单位一览表》。

(三)单位核查的组织方式。全省统一制定单位核查方案,采用统一的统计标准,统一进行业务培训、数据质量控制、综合分析,统一生成普查单位底册。各级普查机构负责组织实施本辖区单位核查工作,各方分工协作,各尽其责。

四、单位核查内容和表式

(一)基层表。

1.法人单位核查内容包括基本属性、从业人员、收入、支出(费用)、所属产业活动单位基本信息等,设2张表,《法人单位核查表》和《多产业法人单位所属产业活动单位一览表》。

2.产业活动单位核查内容包括基本属性、从业人员、收入、支出(费用)等,设1张表,《产业活动单位核查表》。

3.个体经营户核查内容包括基本属性、从业人员、收入等,设1张表,《个体经营户核查表》。

(二)综合表。

    为满足数据汇总、分析需要,设置若干综合表。

    按国民经济行业、地区、登记注册类型、机构类型分组的《法人单位和产业活动单位数》;

   《准企业一套表调查单位数》;

    按国民经济行业、地区分组的《法人单位主要经济指标汇总表》;

    按国民经济行业、地区、登记注册类型、控股情况分组的《工业法人单位主要指标汇总表》;

    按国民经济行业、地区、资质等级、登记注册类型、控股情况分组的《建筑业法人单位主要指标汇总表》;

    按国民经济行业、地区、资质等级、登记注册类型、控股情况分组的《房地产业法人单位主要指标汇总表》;

    按国民经济行业、地区、登记注册类型、控股情况分组的《批发和零售业法人单位主要指标汇总表》;

    按国民经济行业、地区、登记注册类型、控股情况分组的《住宿和餐饮业法人单位主要指标汇总表》;

    按国民经济行业、地区、登记注册类型、控股情况分组的《重点服务业法人单位主要指标汇总表》;

    按国民经济行业、地区分组的《个体经营户主要情况表》;

   《单位核查数据与部门数据比较情况表》;

   《个体经营户核查数据与部门数据比较情况表》。

    基层表、综合表的具体表式和指标详见附件。

五、单位核查使用标准目录

   单位核查采用国家规定的统计分类标准和目录,包括:

 《全国组织机构代码编制规则(GB11714-1997)》;

 《广东省统计调查单位临时代码管理办法》(粤统字〔201353号文);

 《统计用区划代码和城乡划分代码编制规则》;

 《国民经济行业分类(GB/T4754-2011)》;

 《三次产业划分规定》(国统字〔2012108号文);

 《普查单位划分及具体处理规定》;

 《关于划分企业登记注册类型的规定》;

 《关于调整企业登记注册类型对照表的通知》(国统办字〔201199号文)

 《组织机构类型》;

 《建筑业企业资质等级编码》;

 《房地产开发业企业资质管理规定》。

六、单位核查实施步骤

(一)普查区划分。

    县级普查机构在现有行政区划的基础上,以社区(居委会)、村为单元划分普查区,普查区按所对应社区(居委会)、村的规范名称命名。可根据实际情况适当把一个普查区划分为若干普查小区,普查小区按两位数字顺序编码及命名。普查(小)区边界应当清晰唯一,地域划分不重不漏。

(二)核查人员选聘。

    根据单位核查工作的特点,基层普查机构负责从乡镇、街道、社区(居委会)、村委会或社会上商调或聘用一批责任心强、较为熟悉当地情况、方便与调查对象沟通协调的核查指导员和核查员。原则上一个普查区确定一名核查指导员。同时,商调或聘用一批责任心强、熟悉计算机一般操作的报表录入员。

    核查人员的培训和管理,参照普查两员有关规定处理。

(三)单位核查底册建立。

1.收集部门数据。省经普办集中从编制、民政、税务、工商、质监、央行、银行、保险、证券、铁路等部门取得该系统全省单位行政审批登记记录(银行、保险、证券不包括深圳地区数据),市县两级普查机构从同级国资委、外经贸等部门取得其主管行业、企业的单位名录资料,全部导入基本单位名录库管理系统。

2.建立单位核查底册。省经普办将各部门数据连同基本单位名录库数据,在名录库管理系统中统一进行比对、合并、整理,市县两级普查机构同时在线协助比对、确认,生成全省单位核查底册,可分发至县级普查机构。

(四)数据处理环境建立。

    省经普办负责开发广东省第三次全国经济普查单位核查软件,搭建数据处理平台,统一导入单位核查底册,分级管理单位核查数据,提供技术支撑和软件维护服务。

(五)业务培训。

    业务培训采取逐级负责方式。省经普办集中培训地级以上市普查机构负责制度方法、数据处理的业务骨干(师资),后再由各地级以上市普查机构逐级向下培训。地级以上市或县(市、区)普查机构应当编制面向核查人员的培训教材或操作手册。

(六)物资配备。

    省经普办统一制印一批供市县两级普查机构使用的单位核查方案以及统计标准目录。市县两级普查机构负责制印各类核查表、普查两员证、《致单位核查对象的一封信》、面向核查人员的培训教材和操作手册,负责配备核查人员工作所需用品资料等。

(七)“地毯式”核查。

    县(市、区)或乡镇、街道普查机构负责组织实施本辖区内“地毯式”单位核查。

1.核查前,核查指导员和核查员要做到:第一,对相邻的普查区按照普查区示意图沿交界处实地勘查,确定区域范围,并明确每个核查员负责的普查区地域范围和界线。第二,熟悉环境,明确各核查员负责区域内的街道名称、门牌起止号码,掌握区域内的建筑物的数量和分布情况,重点了解写字楼、商住两用楼和各类市场的情况。第三,按地形和道路情况,制定调查路线。

2.核查指导员、核查员应当按照事先确定的调查路线开展核查。入户时,须持有统一印制的《普查指导员证》或《普查员证》,主动出示证件,自我介绍,说明来意,初步询问并甄别是否属于本次调查对象。

3.核查登记时,首先向调查对象发放《致单位核查对象的一封信》;认真查验其组织机构代码证、营业执照或其他行政审批登记证书,判别其单位类型(法人单位、产业活动单位、按规定允许或必须视同法人单位的产业活动单位、个体经营户);通过询问是否设立分支机构、营业网点,判别是否为多产业法人单位。

4.根据单位类型及其所属产业活动单位情况,向调查对象派发相应种类和数量的一式两份核查表,协助调查对象据实填写。核查指导员、核查员有权查阅调查对象相关证照、财务报表、原始台账等资料,有权要求调查对象完整准确填写报表并改正错误。

5.报表填报完毕后,核查指导员、核查员回收一份带有调查对象签字盖章的核查表,另一份由调查对象存档备查。

6.对拒绝配合核查工作的调查对象,须及时上报县级普查机构,由县级统计机构依据《统计法》和《全国经济普查条例》发放法律文书进行督促,情节严重的移交统计执法人员处理。

(八)报表人工审核与编码。

1.乡镇或街道普查机构收到各普查区的核查表后,要及时组织各普查区的核查人员进行交叉审核,重点审核调查单位是否属于核查对象,单位类型、机构类型划分是否准确,报表填报是否完整准确。对类型划分错误或填报有问题的单位和报表,要及时组织重报补报、核实更正。

2.报表审核确认无误后,乡镇或街道普查机构按单产业法人单位、多产业法人单位(附带所属产业活动单位一览表和在本地的产业活动单位核查表)、归属法人单位为异地的产业活动单位、个体经营户分别编号、编页码装订,经主要负责人清点、签字后上报县级普查机构。

3.县级普查机构收到核查表后,应第一时间组织统计专业人员,对所有单位(报表)编制行业代码和区划代码,对没有正式组织机构代码且符合临时代码赋予条件的单位,赋予临时代码。

(九)报表录入与程序审核。

    报表人工审核和编码完成后,进入计算机数据处理阶段。县级普查机构集中时间、地点,开展报表录入工作。

    报表录入后,市县两级普查机构组织各统计专业人员进行程序审核和重点指标专项审核。发现差错和问题的,由县级普查机构负责组织下级普查机构或调查对象予以查询改错。其次,实施全省一库在线比对、关联、排重、审核、查询改错等工作。

(十)单位比对与查遗补漏。

    在核查登记和报表录入基本完成后,省经普办统一发起比对,将单位核查底册与核查初步结果进行对碰、确认,对于底册有而核查无且未经实地核实确认的单位,列入查遗补漏清单。

    多产业法人单位在其《多产业法人单位所属产业活动单位一览表》上填报有,地址位于省内但尚未核查登记的产业活动单位,列入查遗补漏清单。产业活动单位填报其归属法人单位的地址位于省内,但法人单位尚未核查登记的,也列入查遗补漏单位清单。

    查遗补漏清单由程序下发至县级普查机构,由县级普查机构负责组织下级普查机构再次实地查找。每一个单位,都必须予以核实确认,或存在、或合并、或搬迁、或消亡,逐一标注及做出相应处理。

    单位比对和查遗补漏多批次进行,直至不再出现查遗补漏单位。

(十一)数据质量抽查与验收。

    上述工作环节结束后,各级普查机构必须尽快组织数据质量抽查与验收工作。每一个乡镇或街道抽选一个普查区或普查小区,主要是繁华城镇城乡结合部、相邻县(市、区)交界处等调查对象复杂、稠密的地区;抽中地区的单位数量不低于该乡镇或街道单位总数的5%

    开展数据质量抽查时,要对抽中地区重新进行地毯式调查,重点是是否遗漏调查、是否弄虚作假,单位类型、机构类型、行业代码是否划分准确,报表录入是否准确。抽查完成后每个地区填写一份数据质量抽查报告单,以便计算抽查地区的数据质量。

    单位核查数据质量抽查验收标准为:法人单位、产业活动单位漏报率低于1%,个体经营户漏报率低于2%;单位类型、机构类型、行业代码划分的错误率低于1%。对抽查结果不达标的地区要限期整改,直到数据质量达到规定要求。

(十二)数据质量会审与认定。

    依照《关于共同做好单位核查工作的通知》(国经普办字〔20138号)有关要求, 各级相关部门要共同对单位核查结果进行评估、分析和认定。查遗补漏和抽查验收结束后,各级普查机构及时将单位核查结果通报同级编制、民政、国税、地税、工商、质监等六个部门,由后者按其审批或登记的职责分工,认真组织本系统对差异单位的核查工作,并于1个月内反馈差异单位核查情况。市县两普查机构根据反馈情况,据实修正有关数据或继续开展查遗补漏。

    最后,各级普查机构、编制、民政、国税、地税、工商、质监等七个部门共同认定单位核查结果,逐级认定、签字上报至省经普办。具体时间内容要求另行通知。

(十三)数据上报与汇总分析。

    核查主要工作结束后,省经普办预告时间,统一发起数据汇总,确定为全省和各地单位核查主要结果。各级普查机构须将本辖区单位核查主要结果经主要负责人签字,逐级上报至省经普办。具体时间内容要求另行通知。

    同时,各级普查机构开展单位核查数据的汇总分析工作,重点是与部门单位行政审批登记记录总量差异情况、预计可申报新进或退出企业一套表调查单位库单位情况、分地区分行业主要指标数据情况。

(十四)普查单位底册生成。

    单位核查工作结束后,省经普办统一生成普查单位底册,供各地使用。

七、数据质量控制

    数据质量控制的总要求是:单位核查结果要符合当地经济和社会发展水平,各类型单位的数据要与部门提供的资料相衔接。

    各地级以上市普查机构应遵照国务院经普办制发的《普查数据全过程质量控制办法》精神和要求,结合本地实际,针对核查人员培训,单位查找和分类(单位类型、机构类型、行业代码的划分),报表填报和录入质量,数据审核等关键环节,制定专项的工作质量和数据质量控制办法或细则。

八、时间安排

  (一)95日前,各地完成普查区划分、核查工作人员选聘工作。

  (二)92日至5日,省经普办开展面向地级以上市普查机构的单位核查方案和制度方法的业务培训;96日至10日,各地级以上市或县(市、区)普查机构开展面向乡镇、街道、社区(居委会)、村委会、核查人员的业务培训。

  (三)910日前,各级普查机构须完成单位核查用的物资配备。

  (四)910日前,省经普办基本建成单位核查数据处理环境,建立单位核查底册;911日至15日,省经普办开展面向县级以上普查机构的数据处理业务培训。

  (五)911日至1020日,开展“地毯式”单位核查。

  (六)920日至1025日,开展报表人工审核、编码、录入。

  (七)101日至25日,开展数据程序审核和查询改错、单位比对和查遗补漏。

  (八)1020日至30日,开展数据质量抽查与验收。

  (九)1025日至1110日,开展数据质量会审、数据上报与汇总分析。

  (十)1111日至15日,生成普查单位底册。

九、其他要求

  (一)各地可根据实际情况对单位核查的时间和内容进行适当调整,但必须满足省经普办的统一要求。各地级以上市普查机构须订立本地区工作计划,于910日前报省经普办。

  (二)有条件的地区,报表编码、录入和初审可放在乡镇或街道一级进行,但行业代码编制必须由县级统计机构专业人员或经专项培训的乡镇或街道统计人员负责。

  (三)99日至1026日,每周六各地级以上市经普办须向省经普办上报本地区单位核查进度情况,具体内容另行要求。

  (四)各级普查机构根据单位核查工作需要,多渠道多形式积极开展广泛地宣传动员工作。

  (五)各地应积极使用单位核查结果,提升企业一套表调查单位管理的及时性和准确性。第一,核查中发现遗漏统计的达标单位以及预计当年达标单位,视情况通过调查单位增减变动月度或年度审核流程,及时申报入库。第二,核查中发现符合申报视同法人单位条件的产业活动单位,在取得单位(企业)同意和支持前提下,按有关规定及时申报视同法人单位,取得国家统计局批复同意后,通过调查单位增减变动年度审核流程,申报入库。第三,核查中发现未能正常报数及预计未能达标的现有调查单位,按有关规定,通过调查单位增减变动月度或年度审核流程,及时申报退库。

 

附件:1.单位核查基层表

      2.单位核查综合表

      3.基层表指标解释及填报指南